ปัญหาและผลกระทบจากแรงงานชาวพม่าในเขตพื้นที่การทำประมง จังหวัดประจวบคีรีขันธ์
  Problems and Effect of Myanmar Labor in Fishing Area of Prachuap Khiri Khan Province
  เสาวธาร โพธิ์กลัด

บทคัดย่อ
          งานวิจัยนี้ มีวัตถุประสงค์ประการแรกเพื่อศึกษาปัญหาและผลกระทบ โดยเฉพาะทางด้านสังคมที่มีต่อชุมชนและประชาชนชาวไทยในพื้นที่จังหวัดประจวบคีรีขันธ์อันเนื่องมาจากแรงงานชาวพม่าที่อาศัยอยู่ในเขตพื้นที่การทำประมง และประการที่สองเพื่อหาแนวทางการสร้างนโยบาย หรือมาตรฐานในการแก้ไขปัญหาและผลกระทบที่เกิดขึ้นได้อย่างถูกต้อง มีประสิทธิภาพ และมีประสิทธิผลในทางปฏิบัติ
          การวิจัยในครั้งนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ โดยการเก็บข้อมูลด้วยการสัมภาษณ์เชิงลึก กับตัวแทนจากภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนในพื้นที่จำนวน 25 ราย ผลการศึกษาพบว่า แรงงานชาวพม่าที่เข้ามาค้าแรงงานในเขตพื้นที่การทำประมง จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ มีทั้งแรงงานที่ถูกกฎหมายซึ่งมีใบอนุญาตการทำงาน และแรงงานที่ลักลอบเข้ามาอย่างผิดกฎหมาย โดยแรงงานเหล่านี้ทำงานในภาคการประมงและภาคการเกษตร และแรงงานบางส่วนรับจ้างทำงานในกิจการอื่นๆ เช่น แม่บ้าน หรือกรรมกร เป็นต้น แรงงานชาวพม่าก่อให้เกิดทั้งผลดีและผลเสียแก่จังหวัดประจวบคีรีขันธ์ ผลดีคือ เป็นแรงงานทดแทนแรงงานชาวไทยในภาคการเกษตรและการประมง รวมทั้งทำให้เกิดการพัฒนาทางเศรษฐกิจของจังหวัดได้เป็นอย่างดี ผลเสีย คือ ทำให้เกิดปัญหาทางสังคม ได้แก่ ปัญหาอาชญากรรม ปัญหาสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม รวมทั้งปัญหาที่เกิดจากผู้ติดตามแรงงานต่างด้าวชาวพม่าที่เข้ามาอยู่ในประเทศไทย
          ดังนั้น การแก้ไขปัญหาแรงงานชาวพม่า จึงควรเป็นการบูรณาการความร่วมมือ แนวคิด และการสร้างนโยบายเพื่อการป้องกัน และแก้ไขปัญหา ทั้งจากภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน โดยแนวทางการสร้างนโยบายอาจแบ่งเป็น 2 ส่วน ได้แก่ ส่วนแรก คือ นโยบายการแก้ปัญหาในระดับท้องถิ่น ซึ่งเป็นการอาศัยความร่วมมือและจัดการปัญหาจากหน่วยงาน องค์กรที่เกี่ยวข้องภายในท้องถิ่น เช่น การกำหนดเขตพื้นที่อยู่อาศัยของแรงงานต่างด้าว การให้ความรู้และการอบรมในด้านต่างๆ ให้แก่แรงงานต่างด้าว และการสร้างจิตสำนึกของเจ้าหน้าที่ในหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการป้องกัน และปราบปรามแงงานต่างด้าวในท้องถิ่น จะต้องปฏิบัติงานอย่างจริงใจ และยึดหลักตามกำหนดแนวทางการแก้ไขปัญหาโดยรัฐบาล และกระทรวงที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงแรงงานและสวัสดิการสังคม กระทรวงสาธารณสุข และหน่วยงานฝ่ายปกครอง กำหนดนโยบายในระดับชาติ และควรมีตัวแทนจากหลายฝ่ายที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับแรงงานต่างด้าวเข้าร่วม เพื่อนำปัญหาและแนวคิดต่างๆ ไปใช้ในการกำหนดกรอบนโยบายการแก้ไข พิจารณาถึงความเป็นไปไดในดำเนินการ นอกจากนี้การกำหนดนโยบายของแรงงานต่างด้าวควรยึดหลักตามความเป็นจริง ถูกต้อง และเป็นธรรม หากมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายควรตระหนักถึงผลประโยชน์ของชาติเป็นสำคัญ

Abstract
            The research has the following objectives (1) to identify social problems and effective of Thai community and people in the areas where Myanmar labor lived; (2) to find the way to create the efficiency policies or measure for problem solvinf.
            The research employed a quantitative research method. In-depth interview were coducted with 25 agents of government sector, private sector, and people in the areas. Myanmar labors were both legal and illegal migration. They worked in fishery, agriculture and other careers (e.g. maid and unskill labours). The existing of Myanmar labor caused benefits and bad effects. For the benefits, they were compensated labors in fishery and agriculture which Thai laborers didn’t want to work. The economic system of Prachuap Khiri Khan province was also well developed by existing of Myanmar labors. In contrast, the bad effect of them caused the social problems i.e., criminal problems, and problems of entourage Myanmar labors.
            Thus, the way for solving of Myanmar labors’ problems should be cooperated idea and finding the way to create policies to prevent and solve this problem fram government, citizen and private individuals. The policies from this research can divide into two parts. First, the policies for solving in locality that cooperate and manage by local organizations for example, giving specifically alien labor living areas, giving education, and creating the common sense of officials who work about prevention and defeating must be serious working and not corruption. Second, the national policies decide from government and relate ministries such as Ministry of Labor, Ministry of Public Health and Provincials Administration. Anyway, the government must be use idea and concept of polices to create policies from suggestions of people in the areas, police, solder, administration officers, and public health officers. Moreover, the enactment alien labor policies are holding to correct, truth and fair. The policies that are changed should be realizing the national benefit at the first.